Обозревательница РИА «Новости» Елена Савельева в статье под заголовком «„И вам прилетит“. Европа в шоке от дерзких планов Трампа» пишет:
«Новый спорный пакет „адских“ санкций подзастрял в конгрессе. Широкие возможности, которые документ предоставляет Трампу, сулят потери американскому бизнесу. Но забеспокоились и в Европе, где хорошо знакомы с „торговой агрессией“ президента США. <…>
Документ, инициированный сенатором Линдси Грэмом, разрешает главе государства вводить пошлины размером до 500 процентов на импорт из России и до ста — из стран, закупающих у Москвы ресурсы (нефть, уран, природный газ). Это чревато большими проблемами с Индией и Китаем — крупными партнерами американского бизнеса — и всплеском инфляции.
В ЕС, казалось бы, должны быть довольны: последние полтора года в Брюсселе призывали Вашингтон к еще большей жесткости с Москвой. Однако сейчас насторожились: законопроект рискует предоставить Дональду Трампу мощный инструмент для воздействия как на противников, так и на союзников.
Раздел 113 гласит: президент США имеет право повышать пошлины до ста процентов на „все товары“ из стран, входящих либо в пятерку крупнейших импортеров российских нефти и газа, либо в пятерку „способствующих“ обходу санкций. Потенциально под ударом все, кто совершает „новые закупки“ энергоресурсов у России.
ЕС же здесь впереди многих. Да, на 2027-й план прежний: полный запрет на российский СПГ по долгосрочным контрактам. Пока же запасаются впрок.
За первое полугодие импорт вырос на 17 процентов — почти десять миллионов тонн. В основном за счет Франции, Бельгии и Испании. Закупки трубопроводного газа тоже увеличились на семь процентов. Столько закачали по „Турецкому потоку“ в Центральную Европу, прежде всего — Венгрию и Словакию.
Совокупная прибавка оценивается в 10-15 процентов. Более чем достаточно до стопроцентных пошлин».
В статье Савельевой не упоминается ни один европейский политик, высказывающий беспокойство по поводу закона Грэма. Единственный, кого она цитирует, — российский предприниматель, глава инвестиционной компании Lender Invest Дмитрий Исаков. И такие голоса в Европе действительно не слышны, отношение к законопроекту в целом одобрительное. Урсула фон дер Ляйен написала в соцсети X:
«В свете принятия 21-го пакета санкций ЕС я приветствую одобрение Сенатом США законопроекта Грэма.
Этот законопроект назван в честь человека, который твердо верил в способность скоординированных санкций ослабить военную машину России.
От российских олигархов до экспорта энергоресурсов и „теневого флота” — все источники доходов, питающие агрессию Кремля, должны подвергаться санкциям со всех сторон.
Давайте вместе лишим Россию средств для продолжения войны, которую она не может выиграть.
С помощью жестких и взаимодополняющих санкций Европа и Соединенные Штаты могут вновь продемонстрировать, чего способны достичь исторические партнеры, когда действуют сообща».
Дело в том, что реальной угрозы для стран ЕС законопроект не создает. Действительно, статья 113 законопроекта обязывает президента США в течение 30 дней после вступления закона в силу увеличить до 100% размер пошлин на все товары, импортируемые из стран, входящих в число 5 крупнейших импортеров российских нефти и газа (имеется в виду совокупный экспорт трубопроводного и сжиженного газа). Но есть оговорка: повышенные пошлины не применяются к странам, чей импорт российского газа не превышает 15% всего российского экспорта газа. В 2025 году доля крупнейшего в ЕС импортера российского газа — Франции — составила не больше 6,7% российского экспорта, то есть стопроцентные пошлины ей не угрожают, если только российский экспорт внезапно не уменьшится в два с половиной раза. Кроме того, сама Савельева признает, что в 2027 году импорт российского СПГ в страны ЕС должен полностью прекратиться и останется только трубопроводный газ, крупнейший импортер которого — Венгрия — в 2025 году купила лишь 4,6% всего экспортированного Россией газа.
С импортерами российской нефти ситуация сложнее: здесь исключения не предусмотрены, а Словакия и Венгрия, получающие ее по нефтепроводу «Дружба», занимают в списке импортеров 3-е и 4-е места после Китая и Индии. Кроме того, в законе есть формулировка о 5 странах, наиболее содействующих уклонению от санкций; здесь имеется в виду смешивание и реэкспорт российской нефти, поддержка «теневого флота», проведение платежей в обход банковских санкций США и Запада. То есть под повышенные пошлины формально должны подпадать Словакия, Венгрия и те страны, которые будут признаны содействующими работе «теневого флота».
Но за президентом США, хотя в законопроекте много раз повторяется категоричная формулировка the President shall («президент обязан»), сохраняется право отказа от введения любой предусмотренной санкции. Для этого он должен всего лишь предоставить Конгрессу письменное подтверждение того, что освобождение от санкций отвечает национальным интересам Соединенных Штатов, и отчет с объяснением оснований для такого подтверждения. Никакое голосование в Конгрессе по этим документам не предусматривается, настоять на введении повышенных пошлин он не может, так что последнее слово остается за президентом. Но по действующему законодательству он и так может ввести любой тариф, что неоднократно делал. По законопроекту Грэма, ему для введения вторичных санкций в отношении торговых партнеров России не будет требоваться согласие Конгресса, но право по своему усмотрению не вводить санкции у него остается, то есть для европейских стран мало что меняется.
Собственно, именно в этом причина того, что законопроект может, как выражается Савельева, «подзастрять» в Палате представителей: ряд влиятельных демократов, в частности, старший демократ в Комитете по иностранным делам Грегори Микс и член Объединенного экономического комитета Дон Бейер, считают, что он предоставляет президенту чрезмерно широкие полномочия. В их совместном заявлении говорится:
«Санкции, предусмотренные этим законопроектом, по-прежнему содержат максимально широкие полномочия по предоставлению исключений для президента Трампа, который уже обладает полномочиями вводить эти санкции в отношении России в соответствии с законодательством США, но отказывается это делать. Однако законопроект предоставляет президенту новые широкие полномочия в области введения тарифов, которые он может без ограничений использовать в качестве оружия, как неоднократно делал в прошлом».
Впрочем, палату контролируют республиканцы, которые законопроект поддерживают. То, что голосование по нему до сих пор не назначено, объясняется тем, что палата находится на каникулах, которые закончатся в начале сентября.