Спор о БАПОР. Почему скандальное Ближневосточное агентство ООН осталось без американского финансирования

Существование в нынешнем виде Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР, UNRWA), очевидно, противоречит мировоззрению новой администрации США. Дональд Трамп во время избирательной кампании обещал заняться реформированием спонсируемых США международных организаций, которые, по его мнению, исчерпали смысл своего существования.

Как и ожидалось, среди первых оказалось БАПОР, скандальное агентство, обвиняемое Израилем во «взаимовыгодных отношениях» с террористическими движениями. В опалу попали также Совет ООН по правам человека и Международный уголовный суд, выдавший ордер на задержание израильского премьера Биньямина Нетаньяху.

В Израиле настаивают, что БАПОР — инструмент, который поддерживает нарратив об изгнанном палестинском народе, и в нынешней администрации США многие с такой позицией согласны.

Еще в начале своей первой президентской каденции Дональд Трамп потребовал пересмотреть американское финансирование БАПОР. Для начала он заморозил $200 млн из примерно $350 млн ежегодных американских взносов в бюджет этой организации, а затем и вовсе прекратил финансирование в связи с ее неготовностью к структурным изменениям, которые предложили США. Смысл этого демарша тогда же объяснила постпред США в ООН Никки Хейли, поставившая под сомнение само определение «палестинских беженцев». А с ним и легитимность «права палестинских беженцев на возвращение на территорию Израиля».

По заявлению израильских властей, которые сейчас, как подтвердил во время визита на Ближний Восток госсекретарь Марко Рубио, пользуются безоговорочной поддержкой США, БАПОР превратилось в ключевой элемент «гражданской» инфраструктуры террористического руководства сектора Газа. Курируемые им институции неоднократно оказывались местами трудоустройства активистов террористических организаций, а образовательные программы использовал ХАМАС для воспитания в новых поколениях жителей Газы ненависти к Израилю.

После 7 октября 2023 года, когда террористы ХАМАС устроили резню в приграничных израильских населенных пунктах и на проходившем недалеко от границы музыкальном фестивале и увели более 250 израильтян и иностранцев в Газу в качестве заложников, обнаружились новые факты использования террористами инфраструктуры ООН.

В рамках операции «Железные мечи», ставшей ответом на агрессию ХАМАС, подразделения Армии обороны Израиля получили новые свидетельства того, что многочисленные клиники, школы, общественные центры и другие образовательные, социальные и культурные учреждения, которые работали под руководством БАПОР, часто становились прикрытием для подземной инфраструктуры местных террористических группировок.

Едва ли не непосредственно в учреждениях БАПОР, а чаще всего под ними действовали штабы, центры связи, огневые точки, располагались склады вооружений и боеприпасов, места подготовки и концентрации боевиков, сооружения, обеспечивающие доступ к боевым тоннелям, и прочее. В том числе и места, где в тяжелейших условиях содержались израильские заложники, захваченные террористами 7 октября. По данным The Wall Street Journal, не менее 10% (1200 из 12 000) жителей Газы, трудоустроенных в БАПОР, состоят в ХАМАС и «Исламском джихаде».

Руководство БАПОР решительно отрицало такие обвинения, выдвинутые против его сотрудников. Той же линии придерживался и генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, который возложил практически равную ответственность на Израиль и на ХАМАС, за что был объявлен в Израиле персоной нон грата.

Когда же Израиль публиковал свидетельства участия отдельных сотрудников БАПОР в террористическом нападении 7 октября или когда достоянием гласности становилось совмещение служащими агентства работы на ООН с активностью в военном крыле ХАМАС, в аппарате БАПОР называли это «отдельными нетипичными случаями», что не повышало взаимного доверия.

Израиль обнародовал информацию о том, что удостоверение сотрудника БАПОР, например, обнаружили бойцы ЦАХАЛ у ликвидированного ими главы ХАМАС в Газе Йихье Синвара. А арестованный в Газе директор больницы «Камаль Адван» Абу Сафия, по утверждению израильских военных, был одновременно полковником военного крыла ХАМАС.

Публикации наиболее скандальных фактов иногда приводили к временной приостановке «до завершения разбирательства» финансирования БАПОР со стороны администрации Джо Байдена США и некоторых других западных правительств. Однако все постепенно возвращалось на круги своя. Финансирование возобновилось, а после принятия Кнессетом в октябре 2024 года закона о запрете деятельности БАПОР на территории Израиля (включая восточный Иерусалим, где находилась штаб-квартира этого агентства ООН) большинство европейских стран выразили твердое несогласие с этим решением.

Промежуточным итогом стали две почти идентичные резолюции Генассамблеи ООН. Делегации 159 стран 11 декабря 2024 года поддержали декларацию «О прекращении огня в Газе и поддержке БАПОР», а девять дней спустя — резолюцию, инициированную Норвегией, которая требовала отменить утвержденный Кнессетом закон о разрыве отношений Израиля с БАПОР и запрете ее деятельности на своей территории (за это проголосовали 137 государств при 12 несогласных и 22 воздержавшихся).

Однако примерно месяц спустя ситуация стала меняться, и на первый взгляд — весьма существенно. Некоторым индикатором перемен стало письмо 30 европарламентариев 14 стран — членов ЕС (третьего по значению донора БАПОР), включая представителей Франции, Испании, Германии, Италии и Нидерландов, направленное генсеку ООН Гутерришу, где со ссылкой на показания выживших в плену заложников об их содержании в учреждениях БАПОР выдвигалось требование вывести это агентство из состава официальных организаций ООН. — Поскольку, вступив, по словам подписантов, «в предосудительное с политической, моральной и юридической точек зрения» сотрудничество с террористами, агентство в лице отдельных его сотрудников нарушило мандат ООН.

Другой показательный пример — Швеция, регулярно критикующая Израиль за его политику. Приостановив финансирование БАПОР на фоне разразившегося в январе 2024 года скандала вокруг его сотрудничества с ХАМАС, Стокгольм возобновил свои транши агентству уже через два месяца. Но 20 декабря 2024 года там окончательно решили отказаться от прямого перевода средств агентству, пообещав найти альтернативные способы помощи жителям сектора Газы.

Очевидно, что эти решения если не целиком, то очень во многом были простимулированы решениями нового-старого президента США Дональда Трампа. Он, похоже, вполне солидарен с теми, кто, как авторы официального уведомления израильского МИДа председателю 79-й сессии Генассамблеи ООН Филемону Янгу о расторжении соглашения о взаимодействии между Израилем и БАПОР от 1967 года, рассматривают агентство как «часть проблемы Газы, а не часть ее решения».

Трамп, уже с новой командой, сразу приступил к завершению начатого на Ближнем Востоке. Сейчас палестинская тема может понадобиться американскому президенту для переформатирования ближневосточной геополитики в соответствии с его видением стратегических интересов США в регионе и мире.

Существенным моментом этой политики должно стать установление полномасштабных дипломатических отношений между союзниками Вашингтона — Израилем и Саудовской Аравией. Такой договор стал бы логическим завершением инициированных Трампом в 2020 году «соглашений Авраама» — процесса нормализации отношений Израиля с арабскими странами саудовского блока, — и структурирования под эгидой США антииранского альянса («Ближневосточного НАТО»), движение к которому затормозилось с началом военной операции в Газе.

В Эр-Рияде эту перспективу рассматривают, но есть и препятствие. Саудиты декларируют однозначную неготовность к открытому и формальному сближению с Израилем (хотя неформально страны давно сотрудничают) до тех пор, пока «палестинский вопрос» не будет решен именно в форме создания палестинского государства. С учетом последних заявлений ХАМАС о его готовности уступить руководству Палестинской автономии в Рамалле во главе с Махмудом Аббасом (Абу-Мазеном), при условии сохранения хотя бы части старых управленческих кадров ХАМАС в гражданской администрации, компромисс выглядит все более вероятным.

Но с этим есть проблема уже у Израиля, точнее — у премьер-министра страны Биньямина Нетаньяху, который последние полтора года пытается исправить свое политическое реноме, сильно пошатнувшееся после террористической атаки 7 октября. Одним из способов достижения этой цели ему явно видится попытка переключить внимание общества с последствий войны в секторе Газа на риск создания палестинского государства, которое, если оно окончательно оформится, будет, по его версии, представлять «экзистенциальную угрозу Израилю».

С этим тезисом многие в Израиле согласны. Но для Нетаньяху важно убедить общество, что только он в состоянии не допустить такого развития событий. Потому ему будет крайне непросто, если вообще возможно, согласиться даже на «облегченную версию» палестинской государственности в стиле его же «Бар-Иланской речи» 2009 года, где такая возможность предусматривалась.

Соответственно, Белому дому и Госдепу США придется приложить немало усилий, чтобы Израиль и Саудовская Аравия пришли к компромиссу по вопросу создания палестинского государства. Шанс на это есть, особенно пока Дональд Трамп настроен на скорейшее завершение процесса нормализации отношений двух стран, с тем чтобы передать им ответственность за региональную безопасность. А затем, получив столь желаемую им Нобелевскую премию мира, со спокойной душой переключиться на решение более актуальных, как ему представляется, внутри- и внешнеполитических вопросов.