«Мидас» против Миндича. Как НАБУ провело крупнейшую антикоррупционную операцию в истории и при чем тут ЕС

НАБУ против друзей президента

В ноябре Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) и Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) сообщили о разоблачении масштабной и высокоуровневой схемы хищения средств в сфере энергетики, которую, по версии следствия, организовал соратник президента Украины Владимира Зеленского, бизнесмен и совладелец студии «Квартал 95» Тимур Миндич.

По данным антикоррупционных органов, его доверенные лица якобы получали неправомерную выгоду от контрагентов сделки с «Энергоатомом», крупнейшим производителем электроэнергии в Украине и оператором всех действующих атомных электростанций страны. Они забирали себе 10–15% от стоимости контрактов, считает САП, а затем переводили деньги через подпольный центр, который якобы создал товарищ Миндича, финансист Александр Цукерман. По данным следствия, через него прошло около $100 млн. Схема уходит корнями еще в 2000-е годы и связана с бывшим депутатом Андреем Деркачем, который в 2022 году бежал в Россию.

Эта операция, получившая название «Мидас», стала одним из наиболее резонансных кейсов последнего времени. Она продлилась 15 месяцев, включала слежку и участие в конспиративных встречах с участниками группировки. Скандал вызвал публичную критику и привел к отставке министров юстиции Германа Галущенко и энергетики Светланы Гринчук. Часть депутатов из Рады, в том числе и из фракции президента, на фоне политического кризиса призвали к отставке главы Офиса президента Андрея Ермака, которого некоторые нардепы обвиняют в том, что он может быть на пленках Миндича.

Другие правоохранительные органы знали о коррупции в энергетике, но ничего не сделали для ее разоблачения, упрекает коллег директор НАБУ Семен Кривонос: «Я вам абсолютно авторитетно говорю, что у каждого правоохранительного органа, который работает сейчас в Украине, была та или иная информация об этом треше, который происходит, и ни один из них ничего с этим не сделал».

Более того, подконтрольные Офису президента правоохранители могли следить за сотрудниками НАБУ для получения информации о возможных рисках в делах окружения президента. Об этом свидетельствует тот факт, что у одного из фигурантов дела о хищении в «Энергоатоме» на конспиративной квартире нашли информацию о руководителе НАБУ Семене Кривоносе и других сотрудниках — например, руководившем «Мидасом» главе главного управления детективов Александре Абакумове.

Также, по словам Кривоноса, фигуранты дела использовали систему «Безопасный город» (система городского видеонаблюдения, разработанная для фиксации нарушений и автоматического реагирования на них), чтобы незаконно отслеживать передвижения служебных автомобилей НАБУ. «Я думаю, что мы точно установим, кто смотрел, кто отслеживал наши транспортные средства. По нашей информации, эта группа — и это еще будет проверено следствием — пользовалась определенной поддержкой или услугами отдельных представителей правоохранительных органов», — заявил глава НАБУ. Кроме того, по данным «Украинской правды», сразу после обысков у Миндича 10 ноября НАБУ и САП начали получать угрозы о том, что будет «ответ».

Президент Владимир Зеленский отреагировал общими словами, заявив, что поддерживает расследование НАБУ и САП, однако не назвал никаких имен: «Энергетика, каждая отрасль, каждый, кто строил схемы, должен получить четкий процессуальный ответ, приговоры должны быть, и чиновники должны работать вместе с НАБУ, вместе с правоохранительными органами, и так работать, как это нужно для результата». При этом президент признал, что мер для очистки Украины от коррупции недостаточно, и объявил о перезагрузке ключевых государственных предприятий в сфере энергетики.

В Украине началась комплексная проверка крупнейших государственных предприятий, в том числе в энергетике и оборонной промышленности. Речь идет о «Нафтогазе», «Укроборонпроме», «Укрзализныце», «Укргидроэнерго». По словам Зеленского, результатами аудита Украина будет делиться с ключевыми партнерами за рубежом.

Впрочем, пока НАБУ приостановило публикацию новой информации об операции «Мидас» — якобы из-за вопросов, «связанных с военным положением». В то же время источники сообщили, что обвинения против Миндича могут стать частью более крупного уголовного дела. По информации издания The Economist, антикоррупционные органы теперь сосредоточатся на оборонном секторе — одном из крупнейших и самых закрытых в стране. В частности, уже звучали заявления прокуроров о том, что бывший бизнес-партнер Зеленского мог влиять на секретаря СНБО Рустема Умерова, который ранее занимал пост министра обороны страны.

«Мидас» и ЕС

Противники Украины использовали коррупционный скандал как аргумент в пользу снижения помощи. Глава МИД Венгрии, известный своей путинофилией Петер Сийярто заявил, что Брюссель должен прекратить «посылать деньги европейских граждан в Украину» после вскрывшихся фактов коррупции. В том же духе высказался и вице-премьер Италии Маттео Сальвини, связанный с Пятой службой ФСБ России, заявив, что предоставление дополнительной помощи Киеву не поможет положить конец войне. «Я не хотел бы, чтобы деньги итальянских рабочих и пенсионеров использовались для подпитки дальнейшей коррупции», — сказал Сальвини.

Но в целом в Европе «Мидас» вызвал волну поддержки. В Еврокомиссии заявили, что громкая операция НАБУ и САП свидетельствует о том, что в Украине существуют и работают антикоррупционные органы. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас хоть и назвала скандал «чрезвычайно досадным», но все же скорее поддержала страну: «Они действуют очень настойчиво. Нет места для коррупции, особенно сейчас. Я имею в виду, что это буквально деньги народа, которые должны идти на передовую. Я думаю, что очень важно, чтобы они действительно действовали очень быстро и отнеслись к этому очень серьезно».

Послы государств «Группы семи» приветствовали готовность Владимира Зеленского поддержать независимое расследование НАБУ о возможной коррупции в энергетике, назвав это ключом к евроатлантической интеграции Украины. А министр иностранных дел Германии Йоганн Вадефуль прямо заявил, что Берлин будет требовать расследования коррупции в Киеве, но не ослабит поддержку.

Кто должен бороться с коррупцией в Украине

В Украине сейчас действуют четыре антикоррупционных органа: НАБУ, САП, Высший антикоррупционный суд (ВАКС) и Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК). Все они были созданы в 2014–2019 годах после Революции достоинства, бегства Виктора Януковича и перезагрузки всей системы украинской власти. Создать в Украине антикоррупционные институты требовали международные партнеры. На создании НАБУ настаивали Международный валютный фонд (МВФ) и Еврокомиссия, это было одним из условий для либерализации визового режима Украины с ЕС.

В ответ Киев ввел антикоррупционную вертикаль: НАБУ должно было стать независимым детективным органом для расследования топ-коррупции, САП — органом обвинения, НАПК — превентивным органом контроля, а ВАКС — судом, где рассматривают такие дела. Для обеспечения прозрачности и гражданского контроля за НАБУ был создан Совет общественного контроля. Все сотрудники НАБУ, за исключением заместителей директора, назначаются на должности по результатам открытого конкурса. Впрочем, сейчас к их прозрачности есть вопросы.

НАБУ осуществляет только досудебное расследование. Свои материалы оно направляет в САП. Сейчас САП — отдельная часть прокуратуры, но так было не всегда. До марта 2024 года руководитель САП подчинялся непосредственно Генпрокурору Украины. Это означает, что руководитель САП был ему подотчетен в своей работе и деятельности.

Лишь после того, как Еврокомиссия и МВФ выступили с требованием усилить самостоятельность и независимость САП, и под угрозой срыва помощи Верховная рада в декабре 2023 года приняла закон, по которому глава САП имеет статус заместителя генпрокурора, но функционирует более автономно, чем раньше.

Затем дела идут в ВАКС. Этот суд работает отдельно от общей системы судов, его судьи отбираются по результатам конкурса с участием международных экспертов. Но за предотвращение коррупции в первую очередь отвечает НАПК. Ведомство мониторит декларации должностных лиц, сопоставляет с их образом жизни, а также занимается антикоррупционными экспертизами государственных решений. До 2019 года агентство работало как коллегиальный орган — с несколькими членами, которые принимали решения вместе. Однако позже модель ликвидировали из-за низкой эффективности и постоянных блокировок принятия решений.

НАБУ и САП создавались при активном участии и поддержке США и ЕС. Для их запуска Украина получила финансовую и техническую помощь. Западные эксперты обучали детективов. И сейчас международные партнеры ежегодно выделяют десятки миллионов гривен на техническую помощь НАБУ. В 2025 году по состоянию на октябрь Бюро получило от США и стран ЕС более 39 млн гривен (чуть меньше $1 млн).

Во времена президента Барака Обамы США поддерживали украинские антикоррупционные органы не только технически, но и политически: американские дипломаты выступали так называемым «честным арбитром», который не позволял слить в стране дела топ-чиновников.

Борьба против борцов с коррупцией

Практически с самого создания НАБУ и САП власть пыталась ограничить их влияние и ослабить независимость. Так, в 2016 году тогдашний президент Петр Порошенко и депутаты от его фракции предложили проект закона, который гарантировал генпрокурору полный контроль как над действующим (может беспрепятственно уволить), так и над будущим (может выбрать своего) руководителем САП.

После негативной реакции на него со стороны США и ЕС документ из Рады отозвали, и больше он туда не вернулся. Стоит отметить, что в расследованиях тогда еще совсем новых антикоррупционных органов фигурировали несколько близких к пятому президенту Украины людей и даже структуры, принадлежавшие ему самому.

С приходом к власти в США Дональда Трампа давление, которое стимулировало украинскую власть соблюдать стандарты независимости НАБУ и САП, ослабло. Летом 2025 года Рада сократила их полномочия и передала больше контроля генеральному прокурору. В ответ украинцы впервые с начала полномасштабной войны вышли на мирные протесты — они опасались, что генпрокуратура будет заворачивать дела против коррупционеров.

На тот момент ведомства расследовали обвинения в коррупции в отношении 31 действующего депутата и 40 бывших законодателей, среди которых были несколько представителей правящей партии Зеленского. НАБУ и САП также выдвинули обвинения в коррупции двум бывшим вице-премьер-министрам, одному заместителю главы Офиса президента и главе Верховного суда.

«В течение 10–11 лет мы удерживали свои позиции в значительной степени благодаря международным партнерам, особенно американцам. Теперь, когда интерес и давление ослабли, это является одной из причин, почему эта атака [на антикоррупционные органы] стала возможной», — рассказывал глава САП Александр Клименко.

Формальным поводом для принятия закона, который ограничил независимость НАБУ и САП, называлась необходимость очистить антикоррупционные органы от российского влияния. За день до голосования за законопроект у сотрудников НАБУ состоялось 70 обысков. Были задержаны детективы, которых обвинили, в частности, в работе на Россию.

Интересно, что среди задержанных — руководитель одного из территориальных управлений детективов бюро Руслан Магамедрасулов, который, как позже выяснилось, курировал операцию «Мидас». По данным СБУ и офиса Генерального прокурора, он поддерживал связи с Россией и вел переговоры с представителями России о продаже технической конопли.

Владимир Зеленский все же подписал закон, что привело к еще более массовым протестам под лозунгом «Руки прочь от НАБУ». Митинги прошли в Киеве, Львове, Одессе, Днепре и даже в Сумах, несмотря на обстрелы.

«Европейцы должны сейчас взять на себя инициативу. Они являются основными донорами Украины и могут обеспечить выполнение антикоррупционных обязательств», — призывал тогда Клименко.

Как ЕС вступился за НАБУ

Послы «Группы семи» в Киеве опубликовали совместное заявление, выразив «серьезную обеспокоенность» уменьшением независимости антикоррупционных органов. Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос на закрытых переговорах с вице-премьером Тарасом Качкой жестко раскритиковала действия украинской власти, назвала демонтаж антикоррупционных институтов «красной линией» для ЕС и предупредила, что это будет иметь серьезные последствия для всего переговорного процесса о вступлении Украины в ЕС.

Кроме того, ЕС приостановил все выплаты Украине, сообщало издание «Экономическая правда» со ссылкой на четыре источника в украинском правительстве, дипломатических кругах и парламенте. Речь шла о европейской доле в программе ERA Loans — это до $20 млрд, которые Киев рассчитывал получить до конца 2025 года. Также были поставлены на паузу заимствования от ЕБРР и ЕИБ.

Под этим давлением президент новым законом вернул ряд гарантий автономии антикоррупционным органам и снял худшие положения предыдущего закона. Но ряд нюансов документа все еще тревожит наблюдателей. Так, закон предусматривает проверки на полиграфе сотрудников НАБУ каждые два года на предмет «совершения действий в пользу государства-агрессора». Доказательность таких исследований вызывает сомнения. Кроме того, детективов бюро будет проверять СБУ, но механизм этих проверок не прописан, что может иметь непредсказуемые правовые последствия.

Отмена июльских законов не сняла проблему полностью, и «чрезмерное давление на антикоррупционные органы остается предметом беспокойства», говорится в ежегодном отчете Еврокомиссии о расширении. Хотя то, что после серьезной обеспокоенности со стороны международных партнеров независимость НАБУ и САП была быстро восстановлена, произвело положительное впечатление на европейских чиновников.

В самом же НАБУ говорят, что, если бы не было протестов в июле против ограничения полномочий антикоррупционных органов, операцию «Мидас» не удалось бы реализовать.

Многие украинцы считают свою страну «безнадежно коррумпированной» — так ответило 40% опрошенных Киевским международным институтом социологии (КМИС). Впрочем, больше половины (56%) видят реальные попытки преодолеть коррупцию. В 2024 году доля оптимистов таких оптимистов составляла 48%, но в 2023 году была выше — 59%.

Возможно, операция «Мидас» способствовала улучшению положения — люди увидели, что антикоррупционные органы способны на крупные расследования. В антикоррупционном ведомстве полагают, что власть не станет сильно мешать НАБУ, если будет чувствовать давление со стороны западных партнеров и поддержку антикоррупционной борьбы со стороны общества.